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a.行政职务高的公安民警

b.最先赶到现场的公安民警

c.临时自行推选的公安民警

d.警衔级别高的公安民警

正确答案：a

【解析】根据《公安机关人民警察内务条令》第十三条：不同建制的公安民警在共同执行任务时，应当服从上级指定的负责人的领导和指挥。如果发生重大治安案件、重大刑事案件、重大自然灾害事故、暴乱、骚乱以及追捕逃犯等紧急情况，在建制不明时，由行政职务高的公安民警负责指挥；一时难以区别行政职务高低时，由行政警衔高的公安民警负责指挥。
题干中明确说明【建制不清】情况下，选择由行政职务高的公安民警负责指挥。